Signor Presidente e membri della Commissione:

Sono lieto di avere l'opportunità di parlarvi oggi degli sforzi che il Dipartimento della Difesa e il governo degli Stati Uniti stanno compiendo per approntare un piano di riorganizzazione dell’Iraq nel periodo successivo alla guerra, qualora il conflitto si rendesse necessario.

Se gli Stati Uniti e le altre forze della coalizione intraprenderanno un'azione militare in Iraq, dovranno, dopo la vittoria, dare il loro contributo all'amministrazione temporanea del Paese e al benessere del popolo iracheno. Sarà necessario portare aiuti umanitari, organizzare servizi di base e lavorare per creare ordine e sicurezza per gli iracheni liberati.

Il nostro operato punterà a raggiungere gli obiettivi individuati dal mio collega, il Sottosegretario di Stato Grossman:

- Primo, dimostrare al popolo iracheno e al resto del mondo che gli Stati Uniti aspirano a liberare, non ad occupare o a controllare l'Iraq e le sue risorse economiche.

- Secondo, eliminare le armi chimiche e batteriologiche dell'Iraq, il suo programma nucleare, i relativi sistemi di lancio e i relativi siti di ricerca e produzione. Si tratterà di un lavoro complesso, pericoloso e costoso.

- Terzo, eliminare allo stesso modo le infrastrutture terroristiche dell'Iraq. Elemento chiave della strategia statunitense per la guerra globale al terrorismo è lo sfruttamento delle informazioni relative alle reti terroristiche che la coalizione acquisisce tramite azioni militari e l' applicazione delle leggi in vigore.

- Quarto, salvaguardare l'unità territoriale dell'Iraq. Gli Stati Uniti non vogliono la disgregazione o lo smembramento dell'Iraq.

- Quinto, dare inizio al processo di ricostruzione economica e politica, lavorando per istradare l'Iraq sul percorso che gli consentirà di diventare un paese libero e prospero. Il governo degli Stati Uniti condivide con molti iracheni la speranza che il loro paese possa godere delle leggi e delle altre istituzioni democratiche per mezzo di un governo di ampia base che rappresenti le varie parti della società irachena.

Se ci sarà una guerra, gli Stati Uniti affronteranno i compiti del dopoguerra con due diverse opzioni: l'impegno di rimanere e l'impegno di andarsene.

- Ciò significa che l'impegno di restare sarà relativo al tempo necessario al raggiungimento degli obiettivi sopra elencati. La coalizione non può intraprendere azioni militari contro l’Iraq – allo scopo di eliminare le armi di distruzione di massa e le minacce della tirannia irachena nella veste di aggressore e sostenitore del terrorismo - e poi lasciare al popolo iracheno l'infelice compito di ripristinare l’ordine e la legalità, senza offrirgli un aiuto. Ciò non sarebbe un bene né per gli iracheni, né per noi, né per il resto del mondo.

- Ma è altrettanto importante sottolineare che gli Stati Uniti si impegnano ad andarsene appena possibile, poiché l'Iraq appartiene al popolo iracheno. L'Iraq non appartiene e non apparterrà agli Stati Uniti, alla coalizione o a chiunque altro.

Appena le autorità irachene saranno in grado di sostenere le responsabilità del loro paese, e avranno organizzato le strutture per provvedere alle necessità alimentari, a garantire la sicurezza e le altre necessità del loro popolo, gli Stati Uniti e i loro partner della coalizione desiderano che siano esse stesse a gestire i loro affari interni. Abbiamo tutti interesse nell'adoperarci affinché arrivi al più presto il giorno in cui l'Iraq possa diventare un membro - orgoglioso, indipendente e rispettato - della comunità mondiale dei paesi liberi.

I compiti che gli Stati Uniti dovranno assolvere nello scenario del dopoguerra non saranno semplici e gli Stati Uniti non desiderano affatto affrontarli da soli. Dobbiamo incoraggiare il contributo e la partecipazione dei partner della coalizione, delle organizzazioni non governative, dell' Onu, delle altre organizzazioni internazionali e di altre ancora. Il nostro obiettivo è quello di trasferire il massimo dell'autorità possibile, il più presto possibile, agli stessi iracheni. Ma gli Stati Uniti non scaricheranno fardelli sulle spalle di coloro che non sono ancora in grado di sostenerli.

Sicurezza e Ricostruzione

I funzionari dell'amministrazione stanno mettendo a frutto le lezioni apprese in Afghanistan e nel corso della storia recente. Abbiamo imparato che la ricostruzione postbellica richiede equilibrio negli sforzi compiuti nella sfera militare e in quella civile. La sicurezza viene promossa dal progresso verso la ricostruzione economica. Ma la ricostruzione economica è difficilmente possibile se gli uomini d'affari, gli investitori esteri e coloro che portano gli aiuti internazionali non si sentono al sicuro, personalmente e per quel che riguarda la loro proprietà.

Per incoraggiare il progresso economico e la ricostruzione della sicurezza nell' Iraq del dopoguerra in modo equilibrato e coordinato, il Presidente Bush ha incaricato la sua amministrazione di cominciare a pianificare in tal senso già da ora.

Più velocemente verranno assolti i compiti necessari alla ricostruzione, prima potrà la coalizione ritirare le sue forze dall'Iraq, e prima potranno gli iracheni avere il controllo completo del loro paese. Di conseguenza, i funzionari della coalizione responsabili dell'amministrazione dell'Iraq del dopo conflitto -- militari o civili, appartenenti alle agenzie dei vari Paesi -- faranno rapporto al Presidente attraverso il Generale Tom Franks, Comandante del Comando Centrale degli Stati Uniti, e il Segretario della Difesa.

L’Ufficio per la Ricostruzione e per l'Assistenza Umanitaria

Per preparare tutto questo, il 20 gennaio il Presidente ha decretato la creazione di un ufficio per la pianificazione del dopoguerra. Sebbene faccia parte del Dipartimento della Difesa, questo ufficio è composto da funzionari provenienti da vari dipartimenti e agenzie del governo. Il suo compito sarà quello di pianificare in maniera dettagliata e di controllare che i piani vengano attuati. L'intenzione è quella di non limitarsi a teorizzare ma di mettere in pratica -- di prepararsi all'azione sul posto, se e quando verrà il momento per un tale tipo di lavoro. In caso di guerra, la maggior parte delle persone che lavorano in questo ufficio verranno trasferite in Iraq. Lo abbiamo chiamato Ufficio per la Ricostruzione e l'Assistenza Umanitaria e lo descriviamo come un "ufficio di spedizione".

L'Ufficio per la Ricostruzione e per l'Assistenza Umanitaria è incaricato di stabilire i collegamenti con le agenzie specializzate dell' Onu e con le organizzazioni non governative che avranno un ruolo fondamentale nell'Iraq del dopoguerra. Manterrà i contatti anche con gli uffici delle controparti nell'ambito dei governi dei paesi della coalizione e, in collaborazione con l'Inviato Speciale del Presidente, con i vari gruppi di opposizione per la libertà dell'Iraq.

La responsabilità diretta di amministrare l'Iraq postbellico ricadrà sul Comandante del Comando Centrale USA, in qualità di comandante delle forze militari sul campo. Lo scopo dell'Ufficio per la Ricostruzione e per l'Assistenza Umanitaria è quello di sviluppare i piani dettagliati ai quali esso e i suoi subordinati si atterranno nel fronteggiare queste responsabilità.

Varie componenti del governo hanno lavorato parecchio e per diversi mesi sui vari aspetti della pianificazione postbellica. E sono molti i piani che si stanno già approntando.

Un gruppo di lavoro composto da membri provenienti da varie agenzie, diretto dal personale del Consiglio Nazionale per la Sicurezza e dell'Ufficio Gestione e Bilancio sta pianificando dettagliatamente il contingentamento dei fondi per gli aiuti umanitari in caso di conflitto con l'Iraq. Questo gruppo comprende anche membri del Dipartimento di Stato, dell'USAID, dell'Ufficio del Vice Presidente, del Ministero del Tesoro, dell'Ufficio del Segretario della Difesa, degli Stati Maggiori e della CIA ed è collegato con le agenzie specializzate dell'Onu e con le organizzazioni non governative coinvolte nello sforzo per gli aiuti umanitari.

Questo gruppo ha ideato un certo tipo di operazioni volte a:

- facilitare gli aiuti da parte dell'Onu e delle organizzazioni non governative,

- impiantare dei Centri per le Operazioni Civili-Militari attraverso i quali le forze militari statunitensi coordinino gli approvvigionamenti umanitari, e

- far ripartire il sistema di distribuzione dei viveri delle Nazioni Unite utilizzando le scorte statunitensi in attesa dell’arrivo di quelli dell'Onu e delle organizzazioni non governative.

Altri gruppi formati da personale di varie agenzie stanno approntando piani per:

- la ricostruzione dell'Iraq del dopo Saddam,

- l’osservazione del comportamento degli attuali ufficiali iracheni per determinare quali saranno quelli con cui potremo lavorare, e

- l'eliminazione postbellica delle armi di distruzione di massa irachene.

La funzione del nuovo ufficio per la pianificazione è quella di integrare tutti questi sforzi e renderli operativi. E' costruire sul lavoro fatto, non reinventarlo.

Eliminazione delle armi di distruzione di massa

Si stanno approntando piani dettagliati relativi al compito di isolare, bloccare e smantellare le armi di distruzione di massa di cui l'Iraq è in possesso, i siti in cui vengono realizzate e quelli in cui vengono conservate. Si tratta di un compito gravoso ed immenso. Il Dipartimento della Difesa sta approntando i mezzi necessari.

Sarà questa una nuova missione per il Dipartimento e per la nostra nazione. E' complessa e avrà luogo nell'ambito delle operazioni militari, protraendosi anche nel periodo postbellico.

Prima dobbiamo individuare i siti delle armi di distruzione di massa, sparsi nella vastità del territorio. Dobbiamo poi essere pronti ad isolare le armi e i siti più rilevanti, o a disattivarli rapidamente e in modo sicuro, affinché non rappresentino più una minaccia per le forze della coalizione. Ciò dovrà essere fatto in molti luoghi e il più rapidamente possibile.

Ma la missione non si esaurisce lì. Dopo le ostilità, dovremo smantellare, distruggere o ricollocare i vari depositi di armi nucleari, chimiche e batteriologiche e le infrastrutture di missili.

Altrettanto importante sarà riconvertire alcune delle strutture irachene a doppio uso e garantire la possibilità ai vari scienziati e manager in esse impiegati di mettere il loro talento al servizio delle attività civili legittime del nuovo Iraq.

Chiaramente, questa non sarà una missione che ricadrà interamente sulle spalle delle forze militari statunitensi. Altro personale del governo degli Stati Uniti, compresi coloro che lavorano per il Dipartimento della Difesa, nei laboratori del Dipartimento dell'Energia, e in altre agenzie governative contribuiranno al buon esito dell'operazione.

I partner della coalizione, compresi molti alleati della NATO, posseggono mezzi di difesa nucleari, chimici e batteriologici ed esperti che possono giocare un ruolo molto importante. L'Onu, l'AIEA e le altre organizzazioni internazionali debbono potersi trovare nella posizione di poter contribuire in maniera valida allo sforzo di eliminazione e forse anche all’operazione di monitoraggio che seguirà.

L'eliminazione di tutti i depositi di armi nucleari, chimiche e batteriologiche, di tutti gli impianti per realizzarle e delle relative infrastrutture, richiederà tempo. Al momento non possiamo nemmeno azzardare un’ipotesi su quanto tempo sarà necessario. E il nuovo governo iracheno avrà una parte importante in tutto ciò.

Infrastrutture petrolifere

Gli Stati Uniti e gli alleati della coalizione potrebbero trovarsi di fronte alla necessità di riparare le infrastrutture petrolifere irachene se Saddam Hussein decidesse di danneggiarle, come nel caso dell'incendio dei pozzi di petrolio del Kuwait da lui ordinato nel 1991. In realtà, abbiamo ragione di credere che il regime di Saddam stia pianificando il sabotaggio dei pozzi di petrolio iracheni. Ma anche nel caso in cui i sabotaggi non avvenissero e non risultassero danni conseguenti alle operazioni militari, alcuni lavori di riparazione si renderanno necessari per consentire una ripresa sicura delle operazioni di estrazione dopo un eventuale periodo di ferma dovuto alla guerra.

Si stanno approntando quindi dei piani dettagliati relativi alla ripresa della produzione petrolifera nel minor tempo possibile per far fronte alle necessità primarie del popolo iracheno. Il settore petrolifero costituisce la risorsa primaria dell'Iraq. Come avrete potuto notare, gli Stati Uniti si stanno impegnando affinché venga preservata l'integrità territoriale dell'Iraq. Pertanto ci stiamo prodigando per far in modo che le risorse petrolifere dell'Iraq restino sotto il controllo nazionale iracheno, e che i proventi vengano destinati al sostegno degli iracheni in tutte le zone del paese. A nessun gruppo etnico o religioso sarà permesso di reclamare diritti esclusivi sul petrolio estratto o sull'utilizzo delle varie infrastrutture. In altre parole, tutto il petrolio dell'Iraq appartiene al popolo dell'Iraq.

L'Amministrazione Bush ha deciso che, in caso di guerra, la coalizione guidata dagli Stati Uniti si incaricherà di:

- proteggere gli impianti petroliferi iracheni da eventuali atti di sabotaggio e di preservarli in quanto bene nazionale del popolo iracheno, e

- far ripartire velocemente la ricostruzione e le operazioni del settore, affinché i suoi proventi, insieme agli aiuti umanitari provenienti dagli Stati Uniti e dagli altri paesi, possano far fronte alle necessità del popolo dell'Iraq.

Il governo non ha ancora deciso quali siano i meccanismi organizzativi che dovranno dirigere questo settore. Ci consulteremo in merito a questa importante questione con le molte parti dei vari Governi, compresi esperti e gruppi iracheni.

"Nessuna guerra per il petrolio"

Questo è il momento giusto per affrontare a viso aperto le accuse secondo le quali, in questo confronto con il regime iracheno, le motivazioni dell'amministrazione Bush siano quelle di rubare o di tenere sotto controllo il petrolio iracheno. L'accusa è diffusa, si riflette nello slogan "Nessuna guerra per il petrolio". Ma è falsa e maligna.

Se ci sarà una guerra, il mondo vedrà che gli Stati Uniti adempieranno alle loro responsabilità amministrative, comprese quelle riguardanti il petrolio, in maniera trasparente ed onesta, rispettando la proprietà e gli altri diritti dello Stato e del popolo dell'Iraq. I trascorsi degli Stati Uniti in occasione dei vari conflitti militari sono ben noti a tutto il mondo.

Gli Stati Uniti sono divenuti una delle maggiori potenze mondiali con la seconda guerra mondiale. Nel corso di tale conflitto e da allora in poi, gli Stati Uniti hanno dimostrato ripetutamente e coerentemente che non si appropriano dei beni degli altri paesi. Gli Stati Uniti non derubano le altre nazioni. Non abbiamo saccheggiato la Germania o il Giappone; al contrario, abbiamo contribuito alla loro ricostruzione dopo la seconda guerra mondiale. Dopo l'operazione "Tempesta nel deserto", non ci siamo serviti della nostra potenza militare per appropriarci o prendere il controllo delle risorse petrolifere dell'Iraq o di quelle di altri paesi del Golfo. Gli Stati Uniti pagano tutto ciò che importano. E invece di utilizzare il loro potere per ridurre in miseria i loro vicini, gli Stati Uniti sono stati per molti paesi un'immensa fonte di aiuti economici per vari decenni.

Se le motivazioni degli Stati Uniti fossero sostanzialmente economiche o commerciali, non affronteremmo Saddam Hussein a causa delle sue armi di distruzione di massa. Se le nostre motivazioni fossero squisitamente economiche, chiuderemmo un occhio sulle armi di distruzione di massa del regime e cercheremmo di compiacere Saddam nella speranza di assicurarci dei contratti per le società statunitensi.

Il costo maggiore di qualsiasi tipo di confronto con il regime iracheno sarebbe quello, ovviamente, delle vite umane. Ma anche i costi economici non sarebbero esigui. Questo conflitto non sarà e non potrebbe mai essere, una fonte di guadagno per gli Stati Uniti. Solo qualcuno che non fosse a conoscenza di fatti facilmente verificabili potrebbe pensare che gli Stati Uniti potrebbero trarre qualche profitto economico da tale guerra, nemmeno se intendessimo rubare il petrolio iracheno, cosa che ovviamente non intendiamo fare.

La struttura e il finanziamento dell'Ufficio per la Ricostruzione e per l'Assistenza Umanitaria

Torniamo ora al nuovo Ufficio del Pentagono per la Ricostruzione e per l'Assistenza Umanitaria; sono tre le operazioni sostanziali che verranno portate avanti da questo ufficio, ciascuna condotta da un coordinatore civile: Aiuti Umanitari, Ricostruzione, e Amministrazione Civile. Un quarto amministratore sarà responsabile delle comunicazioni, della logistica e degli aiuti economici. Queste operazioni avranno luogo sotto il controllo generale di Jay Garner, che rivestiva un'alta carica militare nel corso delle operazioni umanitarie nel nord dell'Iraq nel 1991. Sarà lui il responsabile per l'organizzazione e l'integrazione delle tre operazioni sostanziali e per fare in modo che l'ufficio possa trasferirsi nella regione quando sarà necessario ed inserirsi senza problemi nell'ambito delle operazioni del CENTCOM. Il suo gruppo sarà composto da rappresentanti del Dipartimento di Stato, della Difesa, della Giustizia, del Tesoro, dell'Energia, dell'Agricoltura, dell'Agenzia Statunitense per lo Sviluppo Internazionale e dell' Ufficio Gestione e Bilancio.

L'Ufficio per la Ricostruzione e per l'Assistenza Umanitaria ha appena cominciato a fare una stima dei costi per l'assistenza umanitaria del dopoguerra. Inoltre sta cercando di valutare quali potranno essere i costi delle relazioni con l'esercito iracheno, compresi quelli relativi al disarmo, alla smobilitazione e alla reintegrazione dei soldati iracheni nella società civile.

Fatta eccezione per il Dipartimento della Difesa, il governo degli Stati Uniti sta attualmente operando nei termini della risoluzione continua per l'anno fiscale 2003. Ciò ha posto dei limiti alla quantità di fondi disponibili al momento, e le agenzie hanno accesso solo ad un limitato quantitativo di denaro.

In ogni caso, il budget totale per la ricostruzione e per gli aiuti umanitari all'Iraq, richiede che la risoluzione per l'anno fiscale 2003 venga rivista. Il tempismo per l'incremento di tale risoluzione è cruciale. Eventuali ritardi costituirebbero un intralcio ai piani di aiuto e ricostruzione.

Come parte essenziale del nostro piano postbellico, il CENTCOM ha anche approntato una Task Force Mista e Congiunta che sarà responsabile delle forze militari statunitensi e della coalizione in Iraq nel periodo immediatamente successivo al conflitto. La task force lavorerà a stretto contatto con l'Ufficio per la Ricostruzione e per l'Assistenza Umanitaria allo scopo di facilitare le attività umanitarie e di ricostruzione.

Le responsabilità degli Iracheni liberi

Poiché il comandante del Comando Centrale degli Stati Uniti avrà un ruolo fondamentale nell'amministrazione dell'Iraq, molti hanno pensato che i nostri piani per l'Iraq siano basati su ciò che gli Alleati fecero in Germania dopo la seconda guerra mondiale. Ma non è così. Il nostro intento, in caso di guerra, sarà quello di liberare l'Iraq, non di occuparlo.

La nostra amministrazione si ripropone di coinvolgere gli iracheni non appena sarà possibile, e di affidare loro le varie responsabilità altrettanto velocemente. Dopo un periodo iniziale di governo militare da parte di Stati Uniti/Coalizione, prevediamo una fase di transizione in cui le responsabilità verrebbero gradualmente trasferite alle varie istituzioni irachene, fino all'eventuale istituzione di un nuovo governo iracheno secondo una nuova costituzione.

Quelli che seguono sono esempi del modo in cui gli iracheni potrebbero acquisire gradualmente un ruolo sempre più importante nell'amministrazione del paese. Poiché non esiste una decisione definitiva che, vista la natura della situazione, non può essere presa finche le circostanze reali non saranno note, questi esempi illustrano varie proposte al vaglio in questo momento:

- Si potrebbe costituire un Consiglio iracheno per le consultazioni con le autorità statunitensi e della coalizione.

- Un consiglio giuridico potrebbe incaricarsi di consigliare le autorità in merito alle necessarie revisioni della struttura legale e degli statuti iracheni per riaffermare la sovranità della legge e garantire i diritti individuali.

- Si potrebbe creare una commissione costituzionale incaricata di redigere una nuova Costituzione e di sottoporla al popolo iracheno per la ratifica.

- Le maggiori istituzioni governative irachene – come, per esempio, i rappresentanti del governo centrale -- potrebbero rimanere in carica per svolgere funzioni di governo fondamentali; questo dopo avere esaminato il personale che ricopre i ruoli più importanti e l’eventuale rimozione di tutti coloro che siano stati coinvolti nei crimini e negli eccessi dell'attuale regime.

- Elezioni comunali e regionali potrebbero essere indette immediatamente dopo la liberazione per coinvolgere gli iracheni nel governo a livello locale.

Riguardo a questi piani postbellici, va aggiunto che molto lavoro è stato fatto, ma molto ancora ne rimane da fare. L'Ufficio per la Ricostruzione e l'Assistenza Umanitaria funzionerà come centro operativo del governo USA nell'ambito di questo sforzo.

Speriamo di poterci consultare presto con questa Commissione e con tutto il Congresso mentre continuiamo a sviluppare le nostre idee e i nostri piani per la ricostruzione dell'Iraq dopo la guerra. La guerra non è inevitabile ma, non preparare un piano di aiuti e di assistenza per le sue conseguenze sarebbe imperdonabile.

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